REFORMA TUERTA
EL PLAN DE REFORMA MIGRATORIA DEJA MUCHO POR DESEAR
Washington.- El "Grupo de los ocho" del Senado estadounidense, que negoció durante meses una propuesta de reforma migratoria, aplazó la rueda de prensa en la que debía presentar este martes formalmente el plan reformista debido a las explosiones en Boston, Massachusetts pero no antes de difundir los detalles de este plan a la prensa.
El proyecto de ley para la reforma migratoria pretende la legalización y eventual ciudadanía de los once millones de inmigrantes indocumentados en EE.UU., fortalecer la seguridad fronteriza e imponer sanciones a empresas que a sabiendas contraten a indocumentados.
EL PLAN
El plan bipartidista de reforma migratoria que negoció el "Grupo de los Ocho" del Senado de EEUU propone multas por más de 2.000 dólares para la legalización de indocumentados, destina 4.500 millones de dólares para seguridad fronteriza y prevé la contratación de 3.500 agentes adicionales.
El plan, plantea un plazo de 10 años para la legalización de los 11 millones de indocumentados que se calcula viven en EEUU, aunque no da detalles sobre su eventual ciudadanía.
Durante las negociaciones, los senadores apoyaban un plazo de tres años para la ciudadanía una vez que los indocumentados se legalizaran pero el documento no lo menciona.
La reforma migratoria, negociada desde enero pasado, prevé un plazo de 10 años para la legalización de los indocumentados; 3.000 millones de dólares para la seguridad fronteriza; 1.500 millones de dólares para colocar muros y vallas en la frontera, y fondos para contratar a 3.500 agentes, además de que estable sanciones contra empresas que contraten a indocumentados.
También autoriza el despliegue de miembros de la Guardia Nacional en la frontera del suroeste para ayudar en las tareas de construcción de muros y puestos de control, vigilancia de la frontera, incluyendo en zonas rurales altamente transitadas, y capacitación técnica.
"Creemos que este plan representa un buen acuerdo bipartidista, con fuertes medidas para la seguridad fronteriza y un amplio programa de legalización.
Había mucha preocupación por el aspecto de la seguridad fronteriza y otros puntos, pero al final logramos un proyecto de ley consensuado", dijo una asesora demócrata del Senado, que pidió el anonimato.
El plan fue elaborado por los senadores demócratas Bob Menéndez, Dick Durbin, Charles Schumer y Michael Bennet, y los republicanos John McCain, Jeff Flake, Lindsey Graham y Marco Rubio.
Rubio, aupado por el movimiento "Tea Party", ha tenido gran protagonismo para sumar adeptos entre los más conservadores de su partido al plan.
Según el bosquejo de la medida, los indocumentados que entraron a EEUU antes del 31 de diciembre de 2011 recibirán un permiso temporal, tras el pago de una multa de 500 dólares, y tendrán que esperar diez años para obtener la residencia permanente, y otros tres años para solicitar la ciudadanía.
Para obtener la residencia permanente, los indocumentados tendrán que demostrar una continua presencia física en EEUU desde diciembre de 2011, pagar una multa de mil dólares, estar al día con sus impuestos, y tener conocimiento del inglés e historia cívica.
El programa de legalización excluye a quienes hayan sido condenados por delitos graves o por al menos tres delitos menores; que hayan sido condenados por un delito en el exterior, hayan votado ilegalmente en EEUU, o sean "inadmisibles" por infracciones criminales, de seguridad nacional, salud pública, o de carácter moral.
Tanto los estudiantes indocumentados como los trabajadores del sector agrícola tendrían una vía más expedita, de cinco años, para su legalización.
El "Acta para la Seguridad Fronteriza, la Oportunidad Económica y la Modernización de la Inmigración de 2013" impone un plazo de diez años para la puesta en marcha de un plan de seguridad fronteriza, antes de que los indocumentados puedan legalizarse.
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) tendrá 3.000 millones de dólares para ese plan, y otros 1.500 millones de dólares para la colocación de muros y vallas en la frontera sur, además de equipos tecnológicos y aviones no tripulados, entre otros recursos.
El DHS tendrá que demostrar que ha logrado una eficacia del 90% en sectores fronterizos "de alto riesgo" en un plazo de cinco años desde la promulgación de la ley. Si no lo logra en ese plazo, se crearía una comisión bipartidista que presentará recomendaciones para cumplir con esa meta.
La iniciativa exige que los empleadores verifiquen el estatus migratorio de sus empleados, elimina dos de las cuatro categorías para visas por vínculos familiares, elimina la "lotería de visas", y aparta un 40 % de visas por vínculos laborales a extranjeros con posgrado o con altas destrezas laborales.
La reforma migratoria es una de las principales prioridades legislativas del presidente Barack Obama, que desde el año pasado ha sostenido reuniones privadas con diversos sectores de la sociedad civil en busca de apoyo a la legislación.
DETALLES DE PROYECTO
La propuesta propone imponer multas por más de dos mil dólares para la legalización y eventual ciudadanía de la población indocumentada, y fondos multimillonarios para el fortalecimiento de la seguridad fronteriza.
A continuación, un resumen de los principales puntos del plan reformista, conocido como el "Acta para la Seguridad Fronteriza, la Oportunidad Económica y la Modernización de la Inmigración de 2013":
SEGURIDAD FRONTERIZA
--- 3.000 millones de dólares para la aplicación de un robusto plan de seguridad fronteriza en un plazo de diez años, que incluye el uso de aviones no tripulados, radares, sistema de vigilancia portátiles y otros equipos de alta tecnología.
--- Aporta de inmediato 1.500 millones de dólares para la colocación de muros y vallas a lo largo de toda la frontera del suroeste de EE.UU.
--- Autoriza el despliegue de miembros de la Guardia Nacional para ayudar en las tareas de vigilancia de la frontera, la construcción de muros y puntos de control, y capacitación técnica.
--- Destina fondos para la contratación de 3.500 agentes adicionales, e incrementa fondos para ayudar a agencias policiales locales y estatales a vigilar la frontera mediante la llamada "Operación Stonegarden".
--- Si el Departamento de Seguridad Nacional no demuestra una eficacia del 90 % en los sectores de alto riesgo en los primeros cinco años, se establece una comisión bipartidista, compuesta por cuatro gobernadores estatales de la frontera, que deberá emitir recomendaciones para que se logre esa meta.
--- La iniciativa destinará hasta 2.000 millones de dólares para que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) ponga en marcha las recomendaciones de la comisión bipartidista.
LEGALIZACIÓN DE ONCE MILLONES DE INMIGRANTES INDOCUMENTADOS
--- El DHS debe demostrar una eficacia de al menos el "90 %" en sectores fronterizos de "alto riesgo" en un plazo de diez años antes de que los indocumentados puedan obtener la residencia permanente.
--- Los indocumentados primero obtendrán un permiso temporal renovable de seis años, si demuestran que entraron antes del 31 de diciembre de 2011 y que han mantenido una presencia física continua en el país. Ese permiso les permitirá trabajar para cualquier empresa y viajar fuera de EE.UU.
-- Para obtener ese estatus provisional renovable, tendrán que pagar una multa de 500 dólares y estar al día con el pago de impuestos, y pagar otra multa similar para renovarlo. Los estudiantes que vinieron cuando eran menores quedan exentos de esa multa.
--- Los indocumentados que fueron deportados por razones no criminales antes del 31 de diciembre de 2011 podrán solicitar ingreso a EE.UU. si son cónyuges o padres de un ciudadano estadounidense o un residente permanente, o si son los llamados "soñadores" que entraron al país cuando eran menores de edad.
--- También podrán solicitar un ajuste migratorio los que ya se encuentren en proceso de deportación.
--- Para "ganarse" la residencia permanente en un plazo de diez años, los indocumentados tendrán que pagar una multa de mil dólares y otras tarifas aún no precisadas, estar al día con sus impuestos, demostrar que han trabajo con regularidad, y tener conocimiento del inglés y cívica.
--- Quedan excluidos del programa de legalización quienes hayan sido condenados por delitos graves, por al menos tres delitos menores, o por una infracción en el exterior.
También aquellos que hayan votado ilegalmente, o que hayan cometido faltas de orden criminal, de seguridad nacional, salud pública, o de carácter moral.
REFORMA DEL SISTEMA DE VISAS
--- Crea un sistema electrónico para el registro de salida de extranjeros en aeropuertos y puertos marítimos, que recabaría la información de todas las embarcaciones y vuelos, para evitar que extranjeros permanezcan en el país con visas vencidas.
--- Elimina las demoras en los trámites de visas permanentes por vínculos familiares o laborales.
--- En la actualidad, el sistema destina 480.000 visas en cuatro categorías familiares. Bajo el nuevo sistema, solo habría dos categorías, que incluirán a hijos adultos solteros e hijos casados que pueden solicitar la visa antes de cumplir 31 años.
--- Elimina las visas para hermanos de ciudadanos estadounidenses 18 meses después de la entrada en vigor de la reforma.
--- Elimina la "lotería de visas" para la diversidad poblacional, aunque los individuos seleccionados para los años fiscales 2013 y 2014 podrán recibirlas.
--- Destina el 40 % de las visas por vínculos laborales a individuos con maestrías y demás posgrado en las áreas de ciencias, tecnología, ingeniería o matemáticas de una universidad estadounidense y que tengan una oferta de trabajo en EE.UU.
--- Establece una visa para emprendedores extranjeros que quieran emigrar a Estados Unidos para lanzar sus empresas.
--- Establece un límite de 120.000 visas anuales en base al "mérito" del solicitante, cinco años después de la puesta en marcha de la reforma. Bajo ese programa, los individuos acumulan "puntos" en base a su educación, historial laboral, tiempo de estancia en EE.UU. y otros elementos, y los que tengan el mayor número de puntos obtienen la residencia permanente.
--- El número de visas por mérito incrementará en un cinco por ciento por año si la demanda excede la oferta en un año en el que el desempleo sea menos del 8,5 %. El tope máximo de esas visas será de 250.000.
--- Aumento de 65.000 a 110.000 en el número de visas temporales "H-1B" para extranjeros con altas destrezas laborales, aunque en el futuro el límite aumentaría a 180.000, dependiendo de factores del mercado laboral en EE.UU.
--- Establece una visa "W" para trabajadores con menos destrezas laborales en las áreas de servicios. La visa temporal será emitida también para cónyuges e hijos menores del solicitante.
OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS
--- La reforma exige que todos los empleadores utilicen el programa federal de "E-Verify", en un plazo de cinco años, para verificar el estatus migratorio de los trabajadores.
--- Las empresas con más de 5.000 empleados tendrán un plazo de dos años para el uso obligatorio del programa federal, mientras que las que tengan más de 500 empleados, tendrán un plazo de tres años.
--- En el marco de "E-verify" todo extranjero deberá mostrar su permiso laboral o "tarjeta verde" de residencia permanente con sus datos biométricos.
--- Para ciudadanos estadounidenses, la foto en su pasaporte tiene que ser idéntica a la que el empleador tiene en el sistema de "E-verify".